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摘要
大风起兮：本轮国改再次提速。
去年以来，高层在各种场合频频提及国企改革。国务院副总理刘鹤担任国企改革领导小组组长，并提出“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的十六字方针；国资委主任肖亚庆在多个场合表示，“混合所有制改革是改革的重要突破口”；发改委副主任连维良在19年两会记者会上强调，19年将推出第四批100家以上的混改试点。与此同时，国企改革相关文件也密集发布。去年5月的36号令明确了国有股东转让、受让上市公司股权所需遵循的依据；去年7月的国发23号文明确了两类试点公司的功能定位和治理结构；今年3月的国资委40号令明确了央企负责人经营业绩考核所需遵循的原则。
以史为鉴：国企改革效果几何？
回顾历史，我国国企改革已经历了四个阶段。第一阶段始于78年，国企从完全计划经济模式转向了自主经营、自负盈亏。第二阶段始于93年，国企通过兼并重组、下岗分流和债转股等措施，提高了盈利能力，建立了现代企业经营管理制度。第三阶段始于03年，国企进行了以股份制为主要形式的现代产权制度改革。而13年的《改革决定》，标志着国企改革进入第四阶段。
国改第一阶段的核心是释放供给、扩张规模。78年的扩大企业自主权、分层企业利润留成，84年的政企分开、所有权与经营权分开，以及全面推行承包责任制，都令有效供给得以释放，以食品、纺织、家电为代表的轻工业成为经济的重要支柱产业，相关产品产量实现爆发式增长。这一时期，国企仍是经济中的绝对主体，因而也是经济繁荣的最大受益者，实现了全方位的规模扩张，78-88年间利润涨幅75%，产值涨幅2.1倍，员工工资涨幅2.8倍。
国改第二阶段的核心是产能出清、提质增效。80年代末，经济过热引发宏观调控，令经济迅速降温，叠加重复建设带来的产能过剩、债务过重，90年代国企面临盈利转差、亏损加重的困境。97年，国有企业“扭亏脱困三年计划”启动，通过“抓大放小”、债转股、减员增效等一系列改革措施，实现了国有企业产能出清、扭亏为盈，并最终以国企规模的收缩换来了盈利的改善。国有控股工业企业职工人数从93年最高的4500万人持续收缩至07年的1750万人，国有中小企业的数量从95年的31.8万家降至06年的11.6万家。而大中型国企亏损面从98年最高的42.7%降至00年的27.2%，净利润从600亿元回升至2300亿元，包括纺织行业在内的五个重点行业整体扭亏为盈。
国改第三阶段的核心是轻装前行、转型升级。00年后，中国经济发展步入重化工业阶段，对煤炭、石油、电力、钢铁等资源品和机械、电子、交运等设备的需求大幅激增，国企在这些行业中依然占据主导地位，也随之迎来了重大机遇。03年国资委正式成立，以股份制为主要形式的现代产权制度改革启动。经济周期上行、产业结构升级，叠加生产效率提高，令国企在资产规模大幅扩张的同时，盈利能力也有所增强。而正是由于国企“抓大放小”，民营经济经历了从无到有、从小到大的跨越式发展，对经济增长的贡献与日俱增。
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